ANFAS-NEWS.RU
ПОДАТЬ ОБЪЯВЛЕНИЕ
Статьи «АНФАС профиль»
Регистрация  ·  Логин: Пароль:  ·  Забыли пароль?

ГОЛОСУЯ ЗА ОКРУГ – ВЫ ГОЛОСУЕТЕ ЗА ГОРОД РЫБИНСК

На 4 сентября областным судом в Рыбинске назначено голосование по вопросу изменения статуса нашего города. Вопрос звучит так: «Согласны ли Вы с изменением статуса городского поселения Рыбинск в связи с наделением его статусом городского округа».  Не всем сразу удаётся  понять  логический смысл данного вопроса. Мой ответ конечно «ДА». Как юрист постараюсь  объяснить его суть с точки зрения закона.
Дело в том, что с 21 декабря 2004 года наш город по закону Ярославской области из города областного значения превратился в районный центр. Мы встали в один ряд с такими населёнными пунктами как Пошехонье, Некоуз, Мышкин, Брейтово, Тутаев,  Песочное. Иными словами, - по воле губернатора, мы из горожан превратились в поселенцев, поскольку по новому законодательству о местном самоуправлении Рыбинск стал именоваться городским поселением. Продавил этот закон в Ярославской области и опустил наш город до заштатного райцентра именно губернатор. Причём это произошло второй раз. Впервые, практически волевым методом, при помощи решений городской и сельской думы, губернатор сделал это в 1994 году. Тогда многие действовали  руководствуясь больше не законом, а различными  сентенциями типа «Разрешено всё, что не запрещено» или «Ешьте суверенитета сколько хотите». Между тем в 1994 году уже  действовала  Конституция РФ. В части 2 статьи 131 этого закона говорилось, что «Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий». Никто в 1994 году не спросил у народа его мнение – хочет ли он изменить и расширить границы города до пределов Рыбинского района, чтобы жить вместе с селянами в одном муниципальном округе, или нет. Не спросили мнение и у сельского населения. Зато по итогам совместной 10-летней жизни есть мнение специалистов сельского хозяйства. Один из них А.Ильвес, который в настоящее время курирует агропромышленный сектор РМО. Он, как  и многие другие специалисты, убеждён, что решение об обьединении городских и сельских территорий являлось абсурдным, непродуманным, невыгодным для селян и привело к развалу сельских предприятий, земельного и лесного хозяйства, подорвало инфраструктуру села.
«Селяне за отделение от города», так заявил А.Ильвес на заседании постоянной депутатской комиссии 20 мая с.г. («Городок провинциальный» №21 от 25.05.05.).
И это отделение могло уже состояться в марте с.г., если бы не позиция губернатора области. Напомню предысторию. 1 марта депутаты Госдумы области тридцатью голосами приняли закон о наделении  Рыбинска статусом городского округа. Особенно эмоциональными и убедительными были выступления депутатов Ушаковой Л.Ю., Ершова Е.Г., Дорофеева Д.А. и других представителей области. Возразить им было нечего, поскольку у них в руках были весомые аргументы в пользу городского округа и подписи жителей нашего города о его статусе. Народное вето жителей Рыбинска в количестве 50 тысяч голосов против  закона губернатора прозвучало очень убедительно. И всем  спасибо, кто поставил свои подписи под обращением инициативной группы Авдеевой, Бахвалова, Зайцевой, Морозовой, Никитина, Ушаковой и многих других активных граждан города и кто своим голосом способствовал решению огромной для города проблемы – быть или не быть нам горожанами.
После принятия закон  в начале марта был направлен для подписания губернатору области. Согласно Устава он обязан был его подписать и передать для опубликования в средствах массовой информации. Вместо этого губернатор в конце месяца,  повторно направляет принятый депутатами закон  для рассмотрения в Госдуму области, - фактически для переголосования. В результате принятых мер, - о которых можно только догадываться, мнение некоторых депутатов областной думы по нашему городу изменилось и двадцатью шестью голосами 30 марта произошло превращение городского округа в городское поселение. Воистину – закон как дышло, куда повернешь – туда и вышло. Рыбинск отныне значится городским поселением. Прошу заметить, решающим в признании нашего города поселением послужил фактически всего один голос. При двадцати пяти голосах закон не был бы принят в нынешней редакции,  и мы без предстоящего голосования с полным основанием могли считать себя  жителями городского округа с марта 2005 г., сэкономив при этом на голосовании более 2 млн. народных денег.
Напротив, жители Переславля – Залесского, которых всего 45 тысяч, продолжают оставаться горожанами, проживая на территории городского округа. Такой же статус и у ярославцев.Губернатор области на недавней встрече с жителями Рыбинска   заявил :
«Меня тема статуса Рыбинска больше не интересует, поскольку законодательно решение принято в декабре 2004 года». Не проявил никаких сомнений, ни сожаления или сочувствия к жертвам своего решения по принятию антинародного закона. Холодный расчёт и непогрешимость в своих действиях демонстрировал он своим поведением. И наплевать на мнение 50 тысяч горожан, а в настоящее время уже около 70 тысяч,  отказавшихся  жить по принципу - своя рубашка ближе к телу или моя хата с краю и меня этот закон о поселениях-округах не касается.
Судя по реакции населения  всех коснулось это очень сильно. Затронуто чувство собственного достоинства абсолютного большинства жителей Рыбинска, поскольку  этот статус  кровно затрагивает  интересы каждого горожанина.  Нас, - как всегда,  никто не спросил о нашем мнении быть поселенцами. А причина спросить граждан имеется, поскольку картина нахождения Рыбинска в статусе городского поселения получается очень мрачной и бесперспективной.
С переходом города Рыбинска в статус городского поселения финансовое и материальное положение каждого жителя существенно ухудшается. В частности, налоговые доходы городского поселения  будут в 2,3 раза меньше чем у городского округа. Бюджет поселения будет формироваться только за счёт 10% от подоходного налога, -вместо 30% которые имел бы городской округ, 100% земельного налога и 100% налога на имущество физических лиц. Итого три источника формирования доходной части бюджета.
Кому интересно, приведу для сравнения абсолютные цифры. 10% подоходного налога в поселении будут составлять в бюджете 100 907 тыс. руб., а в городском округе 30% составят  302 719 тыс.руб. Разница составляет 201 812 тыс. руб. Таким образом в поселении этих денег никогда не будет. Более 200 млн. руб. от подоходного налога ежегодно могут быть в бюджете только городского округа.
100% земельного налога  и налога на имущество физических лиц и в поселении и в округе составит всего 151 000 тыс. руб.
Как поселение город лишается поступлений от налога на вменённый доход в сумме 36 790 тыс. руб., от госпошлины уплачиваемой в судах, ЗАГСе,  нотариате и других органах, от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Платить налог на вменённый доход все по - прежнему будут, но ни копейки в свой бюджет не получим. Правда в настоящее время некоторые изменения в законодательстве появились, но это вовсе не значит, что это будет всегда. Налоговый и Бюджетный кодексы лихорадит не первый год и они постоянно претерпевают большие изменения. Поэтому относиться к ним надо соответствующим образом.
В реальном выражении налоговые и неналоговые доходы у нас в 2 раза стали ниже чем у ярославцев и переславцев. Согласно «Прогнозного расчёта налоговых доходов и бюджетной обеспеченности граждан на 2005 год» администрации РМО, налоговые доходы гражданина живущего в городском поселении составят всего 1003 руб. 80 коп. Тогда как житель городского округа будет иметь налоговых доходов в сумме 2289 руб.70 коп. или на  1285 руб. 90 коп. больше.
Для жителя села, если он будет проживать на территории Рыбинского сельского поселения, сумма налогового дохода будет составлять всего 350 руб. 20 коп. При отделении села от города и образовании самостоятельного Рыбинского муниципального района, на каждого жителя сельской местности будет приходиться 978 руб. 40 коп. или на 628 руб.20 коп. больше.
Гладко было на бумаге, да забыли про овраги, скажут некоторые читатели данной статьи. И очевидно будут правы. Всего не предусмотришь. Однако, участвуя в заседании областного суда по актуальному для Рыбинска делу,  у представителя губернатора области Филипченко О.Ю., был позаимствован для сравнения губернаторский «Прогнозный расчёт налоговых доходов и бюджетной обеспеченности граждан»  по нашему городу. Цифры  просто поразительные. Несмотря на разные источники формирования прогноза, расчёты совпадали по большинству показателей практически с разницей 5-6%, при чём по цифрам администрации РМО  в сторону увеличения.
Второе обстоятельство подлежащее обязательному учёту при анализе возникшей ситуации. Всем известно, что собственных налоговых доходов и прочих отчислений как городу, так и селу недостаточно для выполнения своих функций и обязательств перед населением. Решающую роль в наполнении бюджетов на уровне поселения, округа и муниципального района, будут играть вопросы так называемого выравнивания бюджетной обеспеченности этих субьектов из средств областного фонда финансовой поддержки. Можно предположить, что в большинстве случаев справедливости в решении этих вопросов мы не увидим. Строптивых рыбинцев и дальше будут укрощать при помощи кнута и, в редких случаях,  - по настроению, в виде пряника субвенций или дотаций.
Если Рыбинск останется в статусе городского поселения, то бюджетное выравнивание произойдёт на уровне традиционно сельских районов, т.е. в пределах 70% от потребности. На 2005 год бюджет Рыбинска как сельского поселения принят с дефицитом в 410 млн.руб. И это только начало. Начало того конца, который будет нарастать  для горожан в геометрической прогрессии. Проблемы будут накапливаться, денег не будет хватать не только на бани и дороги, но и на больных, детей, пожилых людей, на ремонт и строительство. Скорая медицинская помощь города и района дышит на ладан. О нищенской зарплате бюджетников из числа работников здравоохранения и образования даже говорить стыдно. Этот перечень можно продолжать очень долго.
Напротив, в Переславле, как в городском округе бюджет принят в размере 88%, а в Ярославле рекордный по нынешним меркам – в размере 97 %. Практически все статьи расходов у них оказались защищёнными конкретными источниками и деньгами. Интересно, откуда такие возможности? Одна из них - это правовой статус данных городов, которые с 2005 года считаются городскими округами.  Поэтому и гражданам нашего города надо проявить максимальную активность в голосовании по Рыбинску и твёрдо заявить о наделении его статусом городского округа. Другого варианта у нас просто нет и быть не может. В день голосования по статусу города нас должно быть как можно больше. Нижний предел в 50% явки населения на голосование должен быть преодолен с большим перевесом и запас прочности мы должны сделать своим активным участием в судьбоносном для Рыбинска решении. Будущее города действительно находится в Ваших руках, уважаемые земляки.

Королёв П.В., юрист



13 Июля 2005



ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ

Главный архитектор области признал опыт Рыбинска образцовым

Главный архитектор области признал опыт Рыбинска образцовым   В Рыбинске будет продолжено благоустройство исторического центра,... 24.11.2017 



Рыбинские организации получили гранты президента России

Рыбинские организации получили гранты президента России    Три рыбинские общественные организации стали обладателями президентских... 24.11.2017 



В Рыбинске продолжает работу горячая линия по вопросам неформальной занятости

В Рыбинске продолжает работу горячая линия по вопросам неформальной занятости    В администрации Рыбинска работает горячая линия... 24.11.2017 



Опрос: «Каким дорогам Рыбинска необходим ремонт в первую очередь?»

Опрос: «Каким дорогам Рыбинска необходим ремонт в первую очередь?»   Специалисты администрации Рыбинска проводят дефектовку городских... 24.11.2017 



Любовь Тихонова: «Верю, что жители оставят каток на Боткина»

Любовь Тихонова: «Верю, что жители оставят каток на Боткина»    Администрация Рыбинска приглашает жителей улицы Боткина на встречу... 23.11.2017 



В Рыбинске прошел рейд по злостным неплательщикам

В Рыбинске прошел рейд по злостным неплательщикам   Специалисты МКУ «Жилкомцентр» совместно с представителями Федеральной службы... 23.11.2017 



В «Демино» монтируют мишени для биатлона

В «Демино» монтируют мишени для биатлона   Сегодня техническая делегация приняла участие в работе по установке тридцати комплексов... 22.11.2017 



Рыбинцев приглашают обсудить программу «Формирование городской среды»

Рыбинцев приглашают обсудить программу«Формирование городской среды»    Общественное обсуждение проекта муниципальной программы... 22.11.2017 



Рыбинск присоединился к порталу «Решаем вместе»

Рыбинск присоединился к порталу «Решаем вместе»    Глава Рыбинска Денис Добряков и заместитель председателя правительства Ярославской... 22.11.2017 



Возврат к списку


 

 

«АНФАС профиль», Т/ф: (4855)280-082, Рыбинск, ул. Крестовая, 75     Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru